施建国：当前教学仪器设备政府采购存在的问题

教装热点大家谈① 

　　采购程序合法与采购结果不公平

　　公开招标和综合评分法是政府采购的主要方式和评标方法，被各地广泛应用。但在实践中，容易出现两大问题：一是只能将诸多性能不同、规格不一的产 品综合在一起进行整体采购，就是所谓的“打包采购”。但“打包采购”中，产品的技术指标很难表述，一般的生产企业不可能提供全套产品，容易引来产品经销商 和皮包公司参与投标并中标；二是公开招标采用综合评分法，价格发挥重要作用。财政部第十八号令第五十二条规定：“采用综合评分法的，货物项目的价格分值占 总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十”，即在综合评分法100分总分中，价格分最高可达到60分。可见，低价成为最主要的取胜策略，以致在行 业内形成不讲求质量，一味追求低价的恶性竞争。针对这样的采购结果，用户、采购人和供货人大家都不满意，有人形容这种政府采购叫作“采购两头松，招标一场 空”。

　　产品品种多样性与方案设计的困难性

　　《中小学教学仪器配备目录》中共有2000余个品种，而且目录中大部分教学仪器的规格、型号栏都是空白的，部分产品虽然规格型号有描述，但是不 详细。这导致了两大问题，一是用户在提出采购需求时，对很多产品描述基本上只有名称，没有产品的技术规格、型号、功能等要求，给政府采购带来很大困难；二 是由于教学仪器设备价值较低，按学科划分标项，往往标项较多，但每个标项的金额较小，影响供应商的投标积极性，容易造成流标。按照《中华人民共和国政府采 购法》规定，政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购等五种方式。单一来源采购方式可以有效保证产品质量，但仅适用于只能从 唯一供应商处采购的产品，而教学仪器设备往往不具备唯一供应商的条件。因此，政府采购部门一般不会批准。教学仪器设备生产技术难度较小，行业未形成准入机 制，生产企业很多。如果执行邀请招标很容易受到企业的质疑；而采用竞争性谈判、询价方式采购，往往是低价中标，教学仪器质量得不到保证，容易引起采购人的 不满。因此，各地在教学仪器设备政府采购中一般不会采用这三种方法。公开招投标操作相对简便，但是缺点也十分明显。可见，教学仪器设备采购方案的设计存在 较大困难。

　　质量监管缺失与采购流程不完整

　　按照国际惯例，商品质量合格评定主要有三种形式：一是提供者声明；二是使用者认定；三是第三方认证。改革开放以来，我国的生产企业和各级教育技 术装备管理部门制定了许多教学仪器设备的产品标准，推行产品标准化取得显著成绩。但是教学仪器设备品种繁多，且动态发展，目前仍有许多产品尚未制定标准， 缺乏质量保证。同时，我国没有具有行政执法权的教学仪器设备质量技术监督机构，第三方质量认证长期缺失，导致假冒伪劣产品充斥市场。目前，一般的教学仪器 设备的政府采购流程都是不完整的，主要体现在三个方面：一是购买人与使用人不一致；二是质量评价机制尚未形成；三是售后服务没有保障。（浙江省教育技术中 心主任  施建国）

            来源：中国教育新闻网—中国教育报

                                                                                                                                                  （编辑：惠友）